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流浪兒童救助模式初探

流浪兒童救助模式初探 【摘要】 流浪兒童是社會救助的重要對象,本文以對阿克蘇地區流浪兒童救 助模式的調查為依據, 分析阿克蘇地區流浪兒童救助模式的現狀,指出現有救助 模式下存在的問題,并據此提出了完善流浪兒童救助模式的對策。 【關鍵詞】流浪兒童;救助模式;兒童保護 流浪兒童是指年齡在 18 歲以下,脫離家庭和離開監護人,流落社會連續超 過 24 小時,失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和兒童[1]。流浪期間, 兒童的生理、心理、精神、合法權益都受到了不同程度的損害,嚴重危害了兒童 的健康成長。近年來,各地加大了對流浪兒童的救助保護,形成了一些各具特色 的救助模式。 本文以新疆阿克蘇地區的流浪兒童救助模式為例,探討了流浪兒童 救助模式的創新發展。 一、阿克蘇流浪兒童救助模式的現狀 阿克蘇地區救助站自成立以來, 始終堅持“以人為本、 關愛救助”的工作理念, 恪守“救助最困難的人,保護未成年的人,教育好逸惡勞的人,安置無家可歸的 人”的工作方針。通過項目合作的方式,與聯合國兒童基金會、民政部社會福利 基金會、 新疆大學進行了長期而穩定的合作。合作項目包括兒童流浪社區早期干 預項目、 關愛行動項目、 阿克蘇源頭預防和回歸幫扶試點項目和流浪兒童技能培 訓項目等。 阿克蘇地區以政府、 非政府組織、 救助機構、 高校及社區的共同合作為框架, 尋求流浪兒童保護的可持續社會發展模式, 建立救助機構同社區和其他社會力量 的穩固合作關系, 將救助機構的優勢資源延伸至社會, 突破救助機構的原有限制, 在拓展救助機構的功能空間的同時,使救助保護的工作內容和方法實現多元化, 確保流浪兒童得到有機的、 可持續的社會支持。阿克蘇地區流浪兒童救助模式的 主要特點有: 一是建立試點, 探索兒童保護工作機制。以民政部和聯合國兒童基金會在阿 克蘇地區開展的“流浪兒童源頭預防和回歸幫扶”項目為契機, 在自治區民政廳協 調支持下, 積極尋求流浪兒童保護可持續發展模式, 充分發揮救助管理機構作用, 將救助管理機構功能向社會延伸, 在阿克蘇市的兩個社區建立了社區兒童活動中 心,初步探索了以救助管理機構為資源,整合和組織協調整合政府機構、高校、 社會組織和社區等多元主體資源和力量開展流浪兒童幫扶的經驗和做法。 二是整合資源,開展流浪兒童干預支持服務。在綜治、公安、人力資源和社 會保障、教育、衛生、團委、婦聯、院校、社區、志愿者團隊等部門和組織的幫 助支持下,開展了流浪兒童生活技能教育、跟蹤互訪、監護干預、心理疏導等服 務和社區兒童干預支持、家庭教育指導活動,初步建立了“救助、發展”的流浪兒 童服務體系,并為流浪兒童提供了各類服務。 三是強化監護責任,開展流浪兒童家庭幫扶工作。2013 年,阿克蘇地區救 助管理站為試點社區流浪兒童及其家庭解決了城鄉最低生活保障, 并享受醫療救 助和廉租房等救助政策。聘請兒童心理專家、婦女兒童工作者、法律工作者對試 點社區流浪兒童家長進行了“快樂親子溝通”、“家長如何開展青春期教育”、”如 何做孩子的榜樣”、“如何充分尊重兒童權力”、“怎樣做一名好家長”等專題培訓 和知識講座, 流浪兒童家長學習了與兒童交流和溝通的方法, 如何改善家庭關系, 增強了流浪兒童監護人的責任感,提高了流浪兒童家庭教育和撫育能力。 四是完善制度,建立流浪兒童動態管理機制。在新疆大學的支持下,阿克蘇 地區救助站制作了流浪兒童個人及家庭訪談表、問題和需求評估表、訪談技巧清 單等操作工具。在兩個社區“兒童之家”制定了流浪兒童個案管理制度、小組工作 規范等運行制度。對流浪兒童及其家庭進行需求評估,制定了個性化服務方案。 對從內地接回的流浪兒童, 層層簽訂了責任書,加強從源頭預防兒童外出和重復 流浪工作。 阿克蘇地區救助站在不違反現有制度和規定的前提下, 將救助站的服務向社 會層面延伸,以社區服務為依托,建立以救助站和社區為核心的聯動關系,使救 助站實現同家庭、 學校與社區服務的雙向對接與延續。加強救助站同外界力量的 合作, 為流浪兒童特別是返家流浪兒童提供可持續的服務和支持,使救助站的設 施和資源得到有效利用, 不僅擴大了其服務范圍,還有利于進行服務功能的開發 與拓展,實現救助站的功能多元化。 二、阿克蘇地區流浪兒童救助模式存在的問題 自 2003 年以來,阿克蘇地區救助管理站在兒童救助保護方面由過去簡單保 護流浪兒童和高危家庭兒童逐步轉變成“以流浪兒童、高危家庭兒童、流動兒童 和留守兒童”為重點,并將一般兒童的權利保障也納入到兒童保護行動當中。但 是, 由于救助站對接收回來的流浪兒童救助服務時間短, 服務效果難以得到保證, 在流浪兒童返家之后, 即使是好的服務效果也難以得到鞏固;救助站同返家流浪 兒童的居住地之間往往距離較遠,很難經常對流浪兒童進行及時跟蹤、回訪和提 供相關服務,流浪兒童在回到居住地之后的生活、工作、學習等基本情況不易掌 握, 從而難以對流浪兒童進行持續性的保護。這使得救助站的員工隊伍和設施等 優勢資源不能得到充分利用,功能開發也受到限制。目前,阿克蘇地區的流浪兒 童救助模式還存在以下問題: (一)有關政策法律不夠完善 流浪兒童問題很復雜,涉及有關兒童的家庭、教育、司法系統等各方面。雖 然我國出臺了 《中華人民共和國兒童保護法》 、 《中華人民共和國預防兒童犯罪法》 等一系列保護兒童的法律法規,但是,我國尚未形成環環相扣、縝密完善的兒童 政策法律體系,因此,有關流浪兒童的預防、救助和安置等工作缺少一個賴以立 足的法律和制度平臺。 (二)救助工作經費投入力度小 阿克蘇地區是新疆流浪兒童主要流出地之一。目前,流浪兒童救助工作經費 主要來自地方財政撥款。 但是當地政府往往不愿出資投入預防、救助和安置流浪 兒童工作,究其原因,主要在于一是經濟實力不夠,相比內地省份,阿克蘇經濟 欠發達,財政比較困難;二是流浪兒童沒有給當地造成太大的問題;三是流浪兒 童救助工作是高成本,低效率的一項工作,雖然投入很大,但外出流浪、重復流 浪現象依然難以杜絕。

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